關(guān)于開(kāi)展建設工程履約保證綜合保險試點(diǎn)工作的通知
鄂建文〔2017〕71號
各市、州、直管市、神農架林區住建委，宜昌保監分局，各保險行業(yè)協(xié)會(huì )，各財產(chǎn)保險公司省級分公司，各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕29號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、住房城鄉建設部《關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃的通知》（建市〔2017〕98號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）等文件精神，擴展工程建設領(lǐng)域保證金繳納方式，充分發(fā)揮工程保險市場(chǎng)機制的作用，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負擔?，F就全省開(kāi)展建設工程履約保證綜合保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建工保證險”）試點(diǎn)工作通知如下：
一、充分認識推行建設工程履約保證綜合保險試點(diǎn)的重要意義
建工保證險是在工程建設過(guò)程中由保險公司提供的一種工程建設保證金替代機制，可以涵蓋建設工程招標投標、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農民工工資支付等階段和環(huán)節。
推行建工保證險是深化建筑業(yè)改革、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境的一項具體工作舉措，通過(guò)建立保險機制約束建設單位和承包單位的履約行為，充分發(fā)揮保險在事前風(fēng)險預防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，有效防范和化解建設工程各個(gè)環(huán)節的責任風(fēng)險。同時(shí)，可以減輕建筑業(yè)企業(yè)保證金負擔，減少企業(yè)流動(dòng)資金和銀行授信額度的占用，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
各地住建主管部門(mén)、保險機構及有關(guān)單位要充分認識推行建工保證險的重要意義，按照政策性引導和市場(chǎng)化操作相結合的原則，積極穩妥地開(kāi)展建工保證險試點(diǎn)工作，通過(guò)保險機制切實(shí)減輕建筑企業(yè)負擔，提高履約行為能力，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。
二、建設工程履約保證綜合保險試點(diǎn)的主要險種
建工保證險主要包括建設工程投標保證保險、建設工程完工履約保證保險、工程款支付保證保險、建設工程質(zhì)量保證保險、農民工工資支付保證保險等。
保險公司出具的保證保險合同或保險單，與保證金、銀行保函、擔保公司保函具有同等效力。各受益人及有關(guān)行業(yè)主管單位不得拒絕或限制使用，各項保險在使用流程上與原保證金、銀行保函等使用流程保持一致。
三、積極穩妥推行建設工程履約保證綜合保險試點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)推進(jìn)，穩健試點(diǎn)。各地住建、保險監管部門(mén)，要按照“政策引導、市場(chǎng)運作、自愿投?！钡脑瓌t，結合本地實(shí)際情況開(kāi)展建工保證險試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間可率先在國有投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目中采用建工保證險，鼓勵建設工程承發(fā)包雙方運用保險的手段和方法維護自身的合法權益，保障建設工程的順利實(shí)施。
?。ǘ┦袌?chǎng)運作，有序開(kāi)展。各地在推行建工保證險工作試點(diǎn)期間，可選擇在湖北省內機構全、實(shí)力強、品牌優(yōu)、風(fēng)控嚴、服務(wù)佳的保險主體開(kāi)展建工保證險試點(diǎn)工作。各保險機構應采取市場(chǎng)化公平競爭的方式，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，并在試點(diǎn)過(guò)程中根據保證保險經(jīng)營(yíng)管理特性，遵循風(fēng)險選擇原則，做好業(yè)務(wù)承保審核工作。在鄂開(kāi)辦建工保證險的保險機構省級分公司應獲得其總公司單獨下發(fā)的業(yè)務(wù)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)授權，并嚴格使用經(jīng)中國保險監督管理委員會(huì )審批備案的相關(guān)保證保險條款開(kāi)展業(yè)務(wù)。
?。ㄈ娀L(fēng)控，健康發(fā)展。各保險機構在承?；顒?dòng)期間，應充分認識業(yè)務(wù)風(fēng)險，堅持省級分公司逐單審核和集中核保。保險機構在試點(diǎn)工作中應當強化風(fēng)險防控意識，做好風(fēng)險調查和承保審核工作，可聘請第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理機構，對投保人的履約行為進(jìn)行風(fēng)險管控；同時(shí)應當合理做好再保險安排，有效防范和控制承保風(fēng)險，確保建工保證險業(yè)務(wù)順利推進(jìn)和健康發(fā)展。
?。ㄋ模皟蓤?chǎng)”聯(lián)動(dòng)，信息共享。各行業(yè)要進(jìn)一步強化建筑市場(chǎng)信用體系建設，充分運用各級和本部門(mén)的建筑市場(chǎng)信息化平臺發(fā)布建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全監管信息，動(dòng)態(tài)記錄工程項目各方主體市場(chǎng)和現場(chǎng)行為，及時(shí)向社會(huì )公布行政審批、工程建設過(guò)程監管、執法處罰等信息，公開(kāi)曝光各類(lèi)市場(chǎng)主體和人員的不良行為信息，有效實(shí)現建筑市場(chǎng)和現場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。各地可結合本地實(shí)際，探索開(kāi)展工程建設各方主體的信用評價(jià)，將保險公司動(dòng)態(tài)風(fēng)險管控與建筑市場(chǎng)信用評價(jià)體系有機結合、信息共享、成果共用。保險公司要認真組織開(kāi)展風(fēng)險調研、評估工作，及時(shí)向投保人以書(shū)面的形式提出風(fēng)險防控建議和措施，并結合企業(yè)的信用狀況，實(shí)施差別化費率，合理確定保險費率，充分利用市場(chǎng)化手段，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。
?。ㄎ澹┮幏哆\作，強化監管。建設單位、建筑業(yè)企業(yè)以及保險公司，要切實(shí)履行工程建設主體責任和保險承保、理賠責任，有效防范工程項目發(fā)生質(zhì)量安全事故以及因拖欠工程款、農民工工資引發(fā)的群體事件，切實(shí)發(fā)揮建工保證險的保障效應作用；要各司其責、通力合作，及時(shí)協(xié)調解決推行工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)履行各自責任和義務(wù)。各地要加強對采用建工保證險項目的監管，切實(shí)履行工程項目監管責任；對于投保單位存在提供虛假投保資料、虛假保函等情況的，要將其納入建筑市場(chǎng)信用信息管理，涉嫌違法的要依法查處。保險機構在承辦建工保證險試點(diǎn)過(guò)程中，應堅持依法合規開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，并做好承保數據統計分析，定期報送業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。
?。娀麄?，穩步推廣。各地要廣泛開(kāi)展建工保證險相關(guān)法律法規知識的普及教育活動(dòng)，通過(guò)各種形式廣泛宣傳建工保證險的優(yōu)越性，以政策為導向，認真組織開(kāi)展此項工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷完善工作措施和實(shí)施辦法，有效推進(jìn)建工保證險試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。
建工保證險試點(diǎn)期限為二年，自本通知下發(fā)之日起施行。
各地在推進(jìn)建工保證險工作中遇到問(wèn)題，請及時(shí)向湖北省住房和城鄉建設廳、中國保險監督管理委員會(huì )湖北監管局報告。
湖北省住房和城鄉建設廳 中國保險監督管理委員會(huì )湖北監管局
2017年11月23日
